Diesen Satz, mehr Stoßseufzer als echte Frage, kennt in Brüssel so gut wie jeder. „Wen rufe ich an, wenn ich mit Europa sprechen will?“, soll der frühere US-Außenminister Henry Kissinger einst gesagt haben. Es war eine zarte Erinnerung, dass die EU mitsamt ihrer Kompetenzen und Machtverteilung von außen schwer zu durchschauen ist.